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• Dispone que “Mediante leyes
orgánicas se regulan la estructura
y el funcionamiento de las
entidades del Estado previstas en
la Constitución”….(Artículo 106)
• Hace expresa referencia, entre las
entidades estatales, a los “Centros
Educativos” de Educación Inicial,
Primaria y Secundaria (en los
Artículos 13, 15, 16, 17 y 19), a
los “Institutos Superiores” (en el
Artículo 19) y a las “Universidades”
(en los artículos 17, 18 y 19)
Debe solucionarse también algunas
inconsistencias e imprecisiones de
la normatividad vigente. Al nivel
constitucional, por ejemplo, cabe
precisar mejor las competencias de
gestión educativa de los Gobiernos
Regionales y de los Gobiernos
Locales, pues de acuerdo con el nuevo
Capítulo De la Descentralización, de la
Constitución:
Los Gobiernos Regionales son
competentes para:
• “7. Promover y regular actividades
y/o servicios en materia de…
Educación…” (Constitución, nuevo
Artículo 192)
Y los Gobiernos Locales son
competentes para:
• “8. Desarrollar y regular actividades
y/o servicios “en materia de
Educación, …” (Constitución, nuevo
Artículo 195)
Según ello, la Ley 27783, de Bases de Educación y lo han perturbado más al
la Descentralización (publicada el 20 de tratar de implementar un “Plan Piloto
julio de 2002) excedería al nuevoArtículo
192 de la Constitución, cuando en su
Artículo 36 incluye facultades de gestión
de servicios educativos a los Gobiernos
Regionales:
• “Educación. Gestión de los
educativos de nivel Inicial, Primaria,
Secundaria y Superior No Universitaria,
con criterios de interculturalidad
orientados a potenciar la formación
para el desarrollo,….”
Por otro lado, si bien el nuevo
Artículo 195 de la Constitución faculta
a los Gobiernos Locales a desarrollar
actividades y servicios educativos, la
Ley 28044, General de Educación, no
municipaliza la gestión de las instituciones
educativas, pues en su Artículo 82
“La coordinación y el apoyo de las
municipalidades” establece que:
• “En materia educativa,
de Educación, la Dirección Regional
de Educación y las Unidades de
Gestión Educativa Local, coordinan
sus acciones con las municipalidades
de acuerdo a lo establecido en su Ley
Orgánica y en la presente Ley. En este
marco, las municipalidades apoyan
la prestación de servicios de las
Instituciones Educativas y contribuyen
al desarrollo educativo en el ámbito de
su jurisdicción.”
Estas inconsistencias e imprecisiones
han complicado y retardado el proceso
general de descentralización de la
de Municipalización de la Gestión
Educativa”, iniciado por el Ministerio de
Educación en 2007, Plan con graves
defectos y sujeto a evaluación, antes de
decidir su continuación, por disposición
de la vigente Ley de Presupuesto 2011.
La Ley 28044 General de Educación,
fija en suArtículo 65 cuatro “instancias de
gestión educativa descentralizada”. La
misma Ley precisa y tipifica el carácter
de cada una de ellas:
• Primera instancia: La Institución
Educativa (IE), “la primera y principal
instancia de gestión” (Artículo 66);
• Segunda instancia: La Unidad
de Gestión Educativa Local
(UGEL), “instancia de ejecución
descentralizada del Gobierno
Regional con autonomía en el ámbito
de su competencia.” (Artículo 73).
• Tercera instancia: La Dirección
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REVISTA PEDAGÓGICA Y CULTURAL Nº 56 - 2011
Regional de Educación (DRE),
“órgano especializado del Gobierno
Regional” (Artículo 76); y
• Cuarta instancia: El Ministerio de
Educación (MED), “órgano del
servicios Gobierno Nacional” (Artículo 79).
A más de 9 años de publicada la Ley
27680, de modificación constitucional,
que dio inicio al actual proceso general
de descentralización, y a 8 años de
vigencia de la nueva Ley 28044, General
de Educación, observamos que:
• Las Instituciones Educativas (las
unidades pedagógicas productivas
del Sistema Educativo) no son la
principal instancia de gestión, pues
siguen funcionando con un alto y
creciente grado de subordinación a las
otras tres instancias administrativas
“superiores”;
el Ministerio • LasUGELnohansidodescentralizadas
del Gobierno Regional y siguen
funcionando a nivel supra municipal,
como instancias desconcentradas de la
Direcciones Regionales de Educación,
tal como estaban cuando se inició el
proceso de descentralización;
• Los Gobiernos Regionales (que ya
elegidos en su tercera generación
siguen siendo Departamentales)
adscribieron las Direcciones
Regionales de Educación (en todo el
país, salvo en la provincia de Lima) a
sus Gerencias Sociales (generando
de hecho una nueva instancia, entre
la tercera y cuarta instancias) y en
otros casos han variado su carácter y
denominación en forma unilateral;
• El Ministerio de Educación no
ha dado suficiente impulso a la
descentralización del Sistema
Educativo; ha recentralizado
importantes sistemas, programas
y procesos pedagógicos y
administrativos, y en la provincia de
Lima, no ha cumplido (tampoco lo
ha intentado con convicción) que la
Municipalidad Metropolitana de Lima
asuma las funciones de Educación
que le corresponden conforme a la
Constitución (las equivalentes a un
Gobierno Regional), conservando así
la gestión directa de más del 25% de
las Instituciones Educativas del país.
ElArtículo 198 de la Constitución señala
que “La Capital de la República no integra
ninguna región. Tiene régimen especial
en las Leyes de Descentralización y en