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ESPECIAL
Esta situación ha generado una
confusión, por lo cual, el primer
planteamiento de este documento,
considera necesario generar un
consenso político sobre las
competencias y funciones específicas
de cada nivel de Gobierno sobre la
base de los roles consensuados.
La Mesa Interinstitucional de
Descentralización y Gestión Educativa
presenta la matriz de roles de los
niveles de Gobierno sobre la cual
consideramos se debería organizar
la gestión educativa descentralizada,
y es la base para llegar a un consenso
sobre las funciones específicas de
cada nivel de Gobierno. Esta definición
permitirá que la implementación de las
políticas en cada nivel de Gobierno
pueda darse de manera efectiva,
articulada y coordinada.
Este planteamiento de roles está
sustentado por la Constitución Política
del Perú, la Ley de Bases de la
Descentralización, las Leyes de
Gobiernos Regionales y Locales,
la Ley General de Educación y
el Proyecto Educativo Nacional.
Resueltas estas indefiniciones se
estaría en condiciones de diseñar,
concertadamente una ruta del
proceso de implementación de la
descentralización educativa que
considere:
• La centralidad en los estudiantes
• El fortalecimiento de las instituciones
educativas
• El desarrollo de capacidades de los
actores educativos y del sector
• Planteamientos expresados en
políticas concertadas en el Proyecto
Educativo Nacional y los Proyectos
Educativos Regionales (PER).
Es a partir de esta matriz que se
abre una agenda para avanzar en la
descentralización educativa, la que
requiere de un consenso político y
social intergubernamental; y en cada
territorio, un consenso regional-local
que desate los nudos existentes para
el desarrollo de este proceso.
10 PUNTOS DE AGENDA
PARA AVANZAR EN LA
DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA
1. Generar un consenso político
sobre las funciones específicas
de cada nivel de Gobierno, la
forma en que éstas se ejercen, a
partir de los roles ya establecidos. a situación actual de
Estos últimos deben constituirse la gestión educativa en
en ordenadores de cada política o las regiones evidencian
programa estratégico. que las Direcciones
2. Reconvertir al MED mediante Regionales de Educación y
una reforma institucional que le Unidades de Gestión Educativa
permita el ejercicio de sus funciones Local, siguen aún sobrecargadas
rectoras. por burocracias administrativas
3. Formular estrategias de gestión y prácticas de gestión tradicional
territorial de la Educación, basadas en una lógica sectorial,
impulsadas por cada Gobierno conservando la dependencia
Regional, en coordinación con los del Ministerio de Educación y
Gobiernos Locales a partir de los mantienen aún serias carencias
roles ya definidos. que aún están por resolver.
4. I m p l e m e n t a r p r o c e s o s d e Veamos.
reestructuración que respondan a
la estrategia de gestión territorial El tema de la gestión educativa y el
concertada. rol de sus diferentes instancias cobran
5. Promover espacios de coordinación especial relevancia por la necesidad
intergubernamental que viabilicen la de poner en marcha una reforma
gestión de las políticas educativas. del Estado, de fortalecer una carrera
6. Implementar descentralizadamente pública para la burocracia estatal y
las políticas educativas, lo que implica de consolidar la descentralización en
gestionar descentralizadamente los curso, variables fundamentales para
programas nacionales. fortalecer el rol del Estado y mejorar la
7. Formular e implementar un plan atención que brinda a la ciudadanía.1
de desarrollo de capacidades
para fortalecer el ejercicio de las EL ROL DE LAS INSTANCIAS
funciones de los diversos niveles INTERMEDIAS EN UNA GESTIÓN
de Gobierno. EDUCATIVA DESCENTRALIZADA
8. Detener la implementación del En términos generales, la
Plan Piloto de Municipalización, descentralización es una transferencia
y reorientarlo en el marco de los de responsabilidades y funciones
nuevos roles propuestos en la de gestión –técnicas, financieras y
matriz. administrativas- desde el Gobierno
9. Fortalecer la institucionalidad Central hacia niveles y unidades sub
de los COPARE en sus roles nacionales de Gobierno.
de participación, concertación y El principal supuesto en el que se
vigilancia. sustenta es que al conceder mayor
10.Definir los criterios de autonomía y responsabilidad a las
asignación presupuestal para instancias y niveles más cercanos a los
que los incrementos respondan usuarios, la toma de decisiones será
equitativamente a las necesidades más sensible, informada, pertinente
de cada región y oportuna a las necesidades reales
Estos 10 temas requieren de ✍
una ruta que permita organizar la
implementación de esta agenda.n César Sánchez Cuadros
___________________ Coordinador Línea de Descentralización
1 BALANCE Y PROPUESTAS PARAAVANZAR Educativa
FORO EDUCATIVO
EN LA DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA.
Dic. 2010. Ver documento completo (39
páginas) en: www.cne.gob.pe
2 ACDI,ANGR, AMPE, ALTERNATIVA, CARE
PERÚ, DEFENSORÍA DEL PUEBLO, ExE,
FONDEP, FORO EDUCATIVO, GRADE, IEP,
IPAE,IPEDEHP,MED, MCLCP, MEF,PLAN
INTERNACIONAL, PRISMA, PROBEM,
REMURPE, TAREA, USAID/PERÚ/
SUMA,UARM,UPCH
16 P a l a b r a d e M a e s t r o
REVISTA PEDAGÓGICA Y CULTURAL Nº 56 - 2011