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deberíamos atender como prioridad para
avanzar en le descentralización de la
Educación en nuestro país.
La superposición de competencias
para ejercer las funciones compartidas en
Educación es uno de los temas críticos
más urgentes a resolver en el modelo de
gestión descentralizada de la Educación.
Esa indefinición existente se ve reforzada descentralización como Política de
por las limitaciones en las capacidades
de los actores para asumir los roles que
la descentralización les asigna y para el
manejo adecuado de los sistemas de
gestión y administración de recursos,
lo que ocasiona debilidades a nivel de
liderazgo para la gestión institucional,
débiles sistemas de supervisión y
evaluación de la gestión orientada a
resultados, y hasta duplicidad en el gasto
efectivo.
Alo anterior se añade que los sistemas
y mecanismos de asignación del gasto
no están dirigidos a responder a las
prioridades de los Gobiernos Regionales
y Locales en el tema educativo. La
poca claridad en la definición de las
competencias compartidas vinculadas
a políticas prioritarias en Educación
(Formación Docente, Alfabetización,
infraestructura) redunda en la escasez
de recursos que se transfieren realmente
a las instancias subnacionales para
el ejercicio de estas funciones y de
sus políticas en Educación, y su
concentración en el nivel central a través
de los programas nacionales.
La gestión de las políticas educativas
demanda también sostener procesos
participativos y democráticos alrededor
de las decisiones de Gobierno, que
fortalezca tanto la práctica transparente
de rendición de cuentas por parte de las
autoridades como la participación de la
comunidad en el acompañamiento y la
vigilancia a la gestión.
En ese sentido, optar por la
implementación de una gestión
descentralizada va más allá de cambios
simples administrativos y de eficiencia,
importantes sin duda, pero consideramos
que la lógica de la gestión debe estar
sustentada principalmente en: garantizar
el derecho a la Educación, profundizar el
ejercicio de la democracia participativa,
contribuir a cerrar las brechas en el
acceso a una Educación de calidad
(sobre todo en los ámbitos rurales y
la población indígena), contribuir a
mejorar la calidad del servicio educativo
y resguardar que la Educación que
reciben los estudiantes sea pertinente
a su contexto, necesidades y visión de
desarrollo regional y local.
LA GESTIÓN EN LA AGENDA
EDUCATIVA
En el marco de los necesarios ajustes
en el desarrollo del conjunto de la
Estado, los principales temas críticos
que afectan directamente a gestión
descentralizada que consideramos
requieren ser tratados para avanzar en su
profundización y que proponemos deben
formar parte de la Agenda Educativa3 de
los próximos años, son los siguientes:
• Promover un consenso político
y ciudadano en favor de la
descentralización educativa, que
permita superar los obstáculos
que actualmente limitan su
implementación. Este consenso
tendrá que ser construido con la
activa participación de las sociedades
regionales y locales, los partidos
políticos y el Gobierno Nacional,
identificando y respetando los roles
propios que cada cual tendrá, en un
marco de corresponsabilidad, sobre la
gestión de las políticas públicas.
• Culminar con el proceso de
delimitación de las Competencias
y Funciones de los tres niveles de
Gobierno e instancias de gestión.
Aprobación e implementación de la
Ley de Organización y Funciones del
Ministerio de Educación, de tal forma
que se establezca, con claridad, su
función rectora y su relación con los
otros niveles de Gobierno.
• Definir el rol de los Gobiernos Locales
en la gestión educativa a partir de
los lineamientos existentes para
cada nivel de Gobierno. Urge la
necesidad de contar con una tipología
de municipalidades, en particular
de las rurales, y sobre esa base
asignar las competencias y funciones
más apropiadas a una realidad tan
heterogénea.
• Poner en marcha el Consejo de
Coordinación Intergubernamental
(CCI), sectorial, revisando su
actual reglamentación y criterios
de conformación, de tal manera
que opere como una instancia de
conducción concertada del proceso
de descentralización de la Educación.
• Avanzar hacia la implementación
de una gestión educativa
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REVISTA PEDAGÓGICA Y CULTURAL Nº 56 - 2011
descentralizada con enfoque
territorial e intersectorial, en el
marco de una reforma institucional
de nivel nacional, de los Gobiernos
Regionales y Locales, y de la
propia institución educativa, de
tal manera que permita pasar de
la administración inercial actual,
a una gestión democrática con
capacidades y recursos y que
responda a las necesidades de
implementación de las políticas
públicas. El modelo de gestión
descentralizada debe responder,
además, a la diversidad social,
cultural y ambiental de nuestro país.
• Fortalecer los espacios de participación
de la ciudadanía en sus diferentes
niveles: COPARE, COPALE y CONEI,
lo que supone una revisión de la
normatividad existente, de tal forma
que se establezca con claridad los
roles y los alcances de los acuerdos
de estas instancias y su articulación a
otras instancias de participación más
allá del sector. Se requiere, además,
un compromiso activo del Estado
y la sociedad civil, y el desarrollo
de estrategias para un ejerció de
vigilancia de la ejecución de las
políticas educativas. Ello supone
reforzar el desarrollo de capacidades
para la participación y el control
ciudadano.
• Desarrollar e implementar una oferta
de formación y asistencia técnica
que responda a las necesidades
de conocimientos, formación de
habilidades y actitudes de los
actores involucrados en la gestión
descentralizada. Ésta debe formar
parte de la política de los Gobiernos
Nacional, Regional y Local, de modo
que se pueda traducir en planes y
proyectos dirigidos al incremento de
capacidades.n
_____________________
1 El Estado y la burocracia de los organismos
intermedios del sector educación: Un
acercamiento desde los funcionarios. IEP.
Febrero 2009
2 Experiencias de reforma institucional
en Gobiernos Regionales. Estudio de
casos. Comisión de Descentralización,
Regionalización, Gobiernos Locales y
Modernización de la Gestión del Estado del
Congreso de la República. Congreso de la
República. Octubre 2010
3 Estos puntos se basan en la Agenda Común
propuesta por la Mesa Interinstitucional
de Descentralización, liderada por el CNE,
y confirmada por diversas instituciones
del estado y la sociedad civil. http://
gestionydescentralizacion.blogspot.com/