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educativo en términos de recursos y
logros.
Es importante señalar que la
Evaluación Censal de Estudiantes
(ECE) que realiza el Ministerio de
Educación, señala para 2010 que
sólo el 28,7% de los estudiantes del
segundo grado de Primaria comprende
lo que lee y apenas el 13,8% logra
realizar las operaciones matemáticas
básicas2.
Las regiones de la Amazonía, es
decir Loreto, Ucayali, Madre de Dios
y San Martín, observan los más bajos
niveles de logro adecuado.
En Loreto, los niveles de logro en
Lectura y Matemática son los más
bajos: 5% y 1%, respectivamente; sin
embargo, la inversión del Estado es
mínima, el gasto por estudiante es
de $ 322 al año, inferior al promedio
nacional, que es de $ 355. De la misma
forma, Ucayali: 14,4% y 4,1%; y $ 317;
Madre de Dios: 16,3% y 6,2%; y $ 355;
y, San Martín: 17,2% y 6,2%; y $ 338.
Si tomamos en cuenta el gasto anual
por estudiante de la región Ucayali,
veremos que éste es de sólo $317,
que a la sazón representa 66% de lo
que se invierte en Moquegua. Peor
aún, si es que Ucayali se ubica en el
puesto 10 de 24 regiones del IDH,
frente al 2 de Moquegua. Apurímac y
Huancavelica se ubican en el puesto 23
y 24, respectivamente, con niveles de
logro en Matemática y Lectura de 18,6%
y 9,8%; y 12,4% y 6,7%, en cada caso.
Las regiones de mayor desarrollo
como son Tacna, Arequipa, Moquegua
e Ica, por el contrario, observan los más General de Educación (Art. 33, 50 y 68)
altos niveles de logro adecuado.
En Tacna, los niveles óptimos de
rendimiento en Lectura y Matemática
son de 47,8% y 29,9%. En Moquegua,
los rendimientos son 44,1% en Lectura y
24,5% en Matemática y el gasto público
por estudiante de Educación Primaria: $
479, superior al promedio nacional.
La información presentada desde
los Gobiernos Regionales no hace sino
confirmar que las desigualdades en
los resultados del sistema educativo
están asociados de manera inversa a
la presencia del Estado a través de la
inversión en educación; y a los niveles
de desarrollo humano que configuran
las condiciones de “educabilidad”
de la población escolar que inciden
directamente en el rendimiento escolar.
FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN:
EL APORTE DE LOS GOBIERNOS
LOCALES
Entre 2007 y 2011, el gasto en
Educación a cargo de los Gobiernos
Locales ha venido en ascenso
por la iniciativa de los Gobiernos
Locales interesados en el desarrollo
de la Educación de su provincia o
distrito, y de otro por el Plan Piloto de
Municipalización3.
El anuncio presidencial de
“Municipalizar” la Educación Primaria
creó un atajo en el proceso de
descentralización del sistema, en la
medida que la voluntad política no
consideró normas elementales de
tipo legal, técnico o administrativo,
cosa que obligó a los especialistas del
Ministerio de Educación a proponer
un programa piloto “sobre la marcha”,
pero con evidente celeridad, situación
que se observa en la propuesta al
“colisionar” con aspectos de la Ley
y la Ley Orgánica de Municipalidades
42 P a l a b r a d e M a e s t r o
REVISTA PEDAGÓGICA Y CULTURAL Nº 56 - 2011 a las metas delAcuerdo Nacional (6% del
(Art. 82) en temas de fondo y forma.
Independientemente del proceso
aludido, los Gobiernos Locales en
las diferentes regiones, han venido
apoyando a las Instituciones Educativas
a través de obras de infraestructura y
provisión de mobiliario y equipo. En
conjunto, las municipalidades del país
han incrementado su apoyo financiero
al sistema educativo en un 170% entre
2007 y 2011.
Durante este periodo, los Gobiernos
Locales de las regiones de Madre de
Dios, Lambayeque, La Libertad e Ica
han incrementado considerablemente
sus aportes a la Educación.
En el gráfico adjunto (cuadro 4)
podemos apreciar que el Presupuesto
Institucional Modificado (PIM) para
2011, consigna que el 11,4% de los
recursos destinados a los gobiernos
locales esta concentrado en Lima, el
El Presupuesto
Institucional Modificado
(PIM) para 2011, consigna
que el 11,4% de los recursos
destinados a los Gobiernos
Locales está concentrado
en Lima, el 10% en Áncash,
el 8,2% en Cusco, el 7,1%
en La Libertad, entre otros.
10% en Áncash, el 8,2% en Cusco, el
7,1% en La Libertad, entre otros. En
el caso de Lima, es evidente que las
transferencias de recursos del MED
a los Gobiernos Locales ha tenido un
efecto considerable, sin embargo, en los
otros de debe a la mayor disposición de
recursos por efectos del canon minero
RETOS Y OPORTUNIDADES
Presupuesto no acorde con las
necesidades de la función Educación y
PBI), debido a la falta de voluntad política.
Se propone un incremento de los
recursos para la Educación Pública hasta
lograr la meta propuesta por el Acuerdo
Nacional. Se plantea un escenario de
financiamiento de la Educación para el
próximo quinquenio sobre la base de
un incremento del 0,5% PBI, guardando
armonía con la meta de déficit fiscal
que propone el Marco Macroeconómico
Multianual.