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Cuadro 4
Se recomienda programar y formular
el presupuesto con un enfoque de
calidad de la demanda, teniendo en
cuenta el cálculo de los costos estándar
por unidad de análisis: estudiante,
docente, aula, Institución educativa, etc. ésta deberá organizarse en Unidades
El Ministerio de Educación y los
Gobiernos Regionales han demostrado
ineficiencia e ineficacia en la ejecución
del gasto. Mientras que el MED centraliza
el presupuesto de los proyectos y
acciones estratégicas del sector, los
GR centralizan las decisiones para la
ejecución de los gastos de capital.
El proyecto de presupuesto para 2012
plantea la asignación presupuestal por
programas. Es necesario replantearlo,
para lo cual se deberá aplicar una nueva
racionalidad en la asignación de recursos
a la Educación Pública. Tomando en
cuenta la naturaleza y características
del proceso educativo, se necesita
una nueva estructura programática del
presupuesto, que se favorezca una mejor
asignación de recursos en cada instancia
de gestión educativa descentralizada.
En la actualidad, los problemas
de calidad, eficiencia y eficacia en
la ejecución del gasto se deben al
escaso desarrollo de capacidades,
pero fundamentalmente a procesos
administrativos engorrosos y tediosos
que no dependen, en estricto, de los
sectores.
Cada Unidad Ejecutora desarrollará
un proceso de optimización de sus
recursos, de manera tal que se equilibre
la oferta estatal con las demandas de la
población objetivo. Para este propósito
se deberá evaluar la relación entre la
eficacia en la consecución de mejores
aprendizajes, y el costo de cada insumo,
para aplicar un sistema de incentivos a
la eficiencia. El MED coordinará con el
MEF para que cada UGEL se constituya
en Unidad Ejecutora, de la misma forma,
de Costeo.
El modelo de gestión educativa
descentralizada no ha favorecido más
al incremento de los presupuestos de
las instancias regionales y locales,
en la medida que éstas sólo son
administradoras del gasto corriente,
fundamentalmente de planillas. En
consecuencia, el gasto corriente es
descentralizado y el gasto de capital es
centralizado.
Es necesario iniciar la
descentralización fiscal en Educación.
Para tal efecto, la redistribución del
gasto entre los Gobiernos Regionales
y Locales deberá considerar el índice
de desarrollo humano de cada región
o localidad (PNUD), con el propósito de
generar nuevos criterios que rompan
con la inercia de la administración
financiera que reproduce la inequidad
que desfavorece a las zonas geográficas
de mayor pobreza.
Para promover la autonomía financiera
de la Institución Educativa, las UGEL
consideradas como ejecutoras deberán
garantizar que los recursos se asignen
con criterio de equidad a cada Unidad
de Costeo, y mediante ésta, a cada
Institución Educativa que la conforma. Las
UGEL deberán realizar una planificación
concertada con los Gobiernos locales
–tal como lo estipula el Artículo 74 de la
Ley General de Educación– propiciando
una Educación de calidad y equidad,
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REVISTA PEDAGÓGICA Y CULTURAL Nº 56 - 2011
para así optimizar el uso de los recursos
y evitar la duplicidad de esfuerzos.
Asimismo, celebrar los Convenios con
las Municipalidades, favoreciendo la
realización de las funciones establecidas
en la Ley Orgánica de Municipalidades4.
REFERENCIAS
• Iguíñiz Echeverrría, Manuel y Miranda
Blanco, Arturo (2011). La Educación de
los ciudadanos. Política educativa en
Lima Metropolitana. Tarea Asociación de
Publicaciones Educativas. Lima, Perú.
• Miranda Blanco, Arturo (2010a). Cuánto
invierten en Educación los Gobiernos
Locales Metropolitanos. Diálogo Ciudadano
Nº 8 Boletín Informativo de TareaAsociación
de Publicaciones Educativas.
• Miranda Blanco, Arturo (2010b). ¿Cuánto
está invirtiendo el Gobierno actual en
Educación? Bajo la lupa. Revista de análisis
y propuestas Nº 17.
• Iguíñiz Echeverrría, Manuel (2005).
Política educativa y democracia en el Perú.
UNMSM Fondo Editorial de la Facultad de
CCSS. Tarea Asociación de Publicaciones
Educativas. Lima, Perú.
• Iguíñiz Echeverrría, Manuel (2008).
Descentralización del sistema educativo.
Tarea Asociación de Publicaciones
Educativas. Lima, Perú.
• Miranda Blanco, Arturo (2008). Perú:
Impacto de la política económica en el gasto
público en Educación. 1950-2000. Tesis para
optar el grado de Magíster en Economía.
UNMSM. Lima, Perú.n
–––––––––––––––––––
1 Acuerdo Nacional (2002), Décimasegunda Política
de Estado Inciso (i): (Se) garantizará recursos para
la reforma educativa, otorgando un incremento
mínimo anual en el presupuesto del sector
Educación, equivalente al 0.25 % del PBI, hasta
que éste alcance un monto global equivalente a
6% del PBI.
2 Según la Unidad de Medición de la Calidad
Educativa del Ministerio de Educación, en el Nivel
2 se ubican los estudiantes que, al finalizar el
grado, lograron los aprendizajes esperados. Estos
estudiantes responden la mayoría de preguntas de
la prueba.
3 El Plan Piloto de Municipalización de la Educación
(PPM), que norma el Decreto Supremo 078-2006-
PCM, establece que la experiencia se financiará
mediante transferencia de recursos (Art. 3), no
especifica el origen de los mismos.
4 De conformidad con lo establecido en el Artículo
82 de la Ley Orgánica de Municipalidades sobre
las competencias y funciones compartidas, le
corresponde, entre otras, participar en el diseño,
ejecución y evaluación del proyecto educativo
de su jurisdicción; cooperar en la diversificación
curricular y el seguimiento de las instituciones
educativas; construir, equipar y mantener la
infraestructura educativa; organizar centros
culturales, bibliotecas.